ဖက္ဒရယ္စနစ္ဆိုင္ရာ အေျခခံအယူအဆမ်ားႏွင့္ ျမန္မာ့ဖက္ဒရယ္အေရး
DVB
·
April 5, 2017
ဖက္ဒရယ္စနစ္ဆိုတာ ဘာလဲ
ဖက္ဒရယ္စနစ္သည္ ယေန႔အခိ်န္အခါတြင္ ႏိုင္ငံတကာလူ႔အသိုင္းအဝန္းတြင္ အေရးႀကီးၿပီး က်ယ္က်ယ္ျပန္႔ျပန္႔ အသံုးတည့္ေနေသာ ႏိုင္ငံေရးျဖစ္လို႔ေနပါၿပီ။ ကမာၻ႔တုိင္းျပည္မ်ား၏ ၇၀ ရာခိုင္ႏႈန္းခန္႔မွာ ဖက္ဒရယ္စနစ္၏ လကၡဏာတခိ်ဳ႕ လက္ခံက်င့္သံုးေနၿပီး ကမာၻ႔တိုင္းျပည္ ၂၀ ေက်ာ္ခန္႔မွာ ဖက္ဒရယ္စနစ္ က်င့္သံုးသည့္ တိုင္းျပည္မ်ား ျဖစ္ၾကသည္။ အဆိုပါ ဖက္ဒရယ္စနစ္က်င့္သံုးသည့္ ႏိုင္ငံမ်ားရိွ လူဦးေရမွာ ကမာၻ႔လူဦးေရ၏ ၄၀ ရာခိုင္ႏႈန္းခန္႔ ရိွသည္။
ယခုအခါ ကမာၻ႔ႏိုင္ငံ အေတာ္မ်ားမ်ားတြင္ တႏိုင္ငံခ်င္းစီ၏ မတူ ကဲြျပားေသာ သမိုင္းေရး အခ်က္အလက္မ်ားႏွင့္ ျဖတ္သန္းမႈမ်ားအေလ်ာက္ သင့္ေတာ္ရာပံုစံမ်ားျဖင့္ ဖက္ဒရယ္စနစ္ကို က်င့္သံုးလ်က္ရိွၾကရာ ကမာၻ႔ႏိုင္ငံႀကီးမ်ားျဖစ္ၾကသည့္ ႐ုရွား၊ အေမရိကန္ ဘရာဇီး၊ ကေနဒါ၊ ၾသေၾတးလ်၊ အိႏိၵယတုိ႔အျပင္ အေသးငယ္ဆံုးေသာႏိုင္ငံမ်ား ျဖစ္ၾကသည့္ ဘယ္လ္ဂ်ီယမ္၊ ဆြစ္ဇာလန္ႏွင့္ ကာရစ္ဗီယန္ပင္လယ္တြင္းမွ (Saint Kitts and Nevis) စိန္႔ကစ္ႏွင့္ နီးဗစ္ စသည့္ ႏိုင္ငံမ်ား အပါအဝင္ ၂၇ ႏိုင္ငံ (၂၀၁၃ ခုႏွစ္ ေအာက္တုိဘာလ အထိ) ရိွၿပီဟု ဆုိပါသည္။ က်င့္သံုးသည့္ ပံုစံမ်ားမွာလည္း တႏိုင္ငံႏွင့္ တႏိုင္ငံ အပ္က်မပ္က် တူညီၾကသည္ မဟုတ္ေခ်။
သို႔ျဖစ္ေလရာ “ဖက္ဒရယ္စနစ္ဆိုတာ ဘာလဲ” ဆိုသည္ကို နားလည္ သေဘာေပါက္ရန္ အေရးႀကီးသည္။ ကေနဒါႏိုင္ငံ၏ ပထမဆံုးဝန္ႀကီးခ်ဳပ္ ဆာဂြၽန္ ေအ မကၠေဒၚနယ္က ဖက္ဒရယ္စနစ္ကို ဤသို႔ အဓိပၸာယ္ဖြင့္ဆုိခဲ့သည္။
“ေဒသဆိုင္ရာ ကိစၥရပ္မ်ားကို ေျဖရွင္းရန္ ‘ေဒသဆိုင္ရာ အစိုးရမ်ားႏွင့္ ဥပေဒျပဳ အဖဲြ႔အစည္းမ်ား ပါဝင္ၿပီး’၊ တႏိုင္ငံလံုးဆိုင္ရာ ကိစၥမ်ားကို ေျဖရွင္းရန္ အမိ်ဳးသားအစိုးရ တရပ္ႏွင့္ ဥပေဒျပဳအဖဲြ႔အစည္း”၊ ပါဝင္ေပါင္းစပ္ထားသည့္စနစ္ ျဖစ္ေပသည္။
ႏိုင္ငံအသီးသီးတြင္ ဖက္ဒရယ္စနစ္ကို မတူေသာ ဒီဂရိီအမိ်ဳးမိ်ဳးျဖင့္ က်င့္သံုုးေန ၾကေသာ္လည္း၊ အဓိကက်သည့္ အခ်က္မွာ အာဏာခဲြေဝမႈႏွင့္ ကိုယ္ပိုင္အုပ္ခ်ဳပ္ေရး က်င့္သံုးမႈ ျဖစ္သည္။
အာဏာခဲြေဝမႈႏွင့္ ကိုယ္ပိုင္အုပ္ခ်ဳပ္ေရးကို အာမခံသည့္အရာ
အာဏာခဲြေဝမႈ ဆိုသည္မွာ အုပ္ခ်ဳပ္ေရးအာဏာကို ခဲြေဝက်င့္သံုးျခင္း ျဖစ္သည္။ ႏိုင္ငံ တခုလံုးကို အုပ္ခ်ဳပ္သည့္ ဗဟိုအစိုးရ အာဏာႏွင့္ တိုင္းေဒသႀကီး သို႔မဟုတ္ ျပည္နယ္မ်ားတြင္ အုပ္ခ်ဳပ္သည့္ အာဏာတို႔အၾကား မည္သုိ႔ ခဲြေဝထားသနည္း ဆိုျခင္းပင္ ျဖစ္သည္။
တခိ်ဳ႕ေသာႏိုင္ငံမ်ားတြင္ ႏွစ္ဆင့္မက သံုးဆင့္မၽွ ခဲြျခားထားသည္လည္း ရိွသည္။
ကိုယ္ပုိင္အုပ္ခ်ဳပ္ေရး ဆိုသည္မွာကား အဆိုပါ ခဲြေဝထားေသာ အာဏာမ်ားကို မိမိတို႔ေဒသအတြက္ အေကာင္းဆံုးဟု ယံုၾကည္ ယူဆသည့္အတိုင္း လြတ္လပ္စြာ ဆံုးျဖတ္ခ်က္ခ်၊ လုပ္ပိုင္ခြင့္ရိွေရးပင္ ျဖစ္သည္။ တခိ်န္တည္းမွာပင္ ၎တို႔အေနျဖင့္ ႏိုင္ငံတခုလံုး၏ အစိတ္အပိုင္းျဖစ္သည္ကို သိရိွနားလည္ရမည္ ျဖစ္ၿပီး တႏိုင္ငံလံုးႏွင့္ ဆိုင္သည့္ ဥပေဒမ်ားကို ႐ိုသလိုက္နာရန္ လိုအပ္သည္။
သေဘာထားခ်င္း မတိုက္ဆိုင္၊ ျငင္းခံုမႈမ်ားမွာ ဤကိုယ္ပိုင္အုပ္ခ်ဳပ္သည့္ကိစၥမွ ထြက္ေပၚလာေလ့ရိွသည္။ မည္သည့္အရာမ်ားက ေဒသဆိုင္ရာတုိ႔၏ တာဝန္ဝတၱရားမ်ား ျဖစ္၍ မည္သည့္အရာမ်ားက ဗဟိုအစိုးရ၏ ခ်ဳပ္ကိုင္မႈေအာက္တြင္ ရွိသင့္သည္ ဆိုေသာ ကိစၥမ်ားႏွင့္ပတ္သက္၍ အျငင္းပြားရတတ္သည္။
သို႔ျဖစ္၍ အာဏာခဲြေဝမႈ၊ ကိုယ္ပိုင္အုပ္ခ်ဳပ္မႈတို႔ႏွင့္ ပတ္သက္လ်င္ တိက်ေသခ်ာမႈ ရိွေစရန္ ေရးသားထားေသာ ဖဲြ႔စည္းပံုအေျခခံဥပေဒျဖင့္ အာမခံၾကရသည္။
ႏိုင္ငံအသီးသီးတြင္ ဖက္ဒရယ္စနစ္ က်င့္သံုးလာရျခင္းႏွင့္ပတ္သက္ၿပီး ေအာက္ပါ အေျခခံ ၅ ခ်က္ေၾကာင့္ ျဖစ္ေလ့ရိွေၾကာင္း ႏိုင္ငံေရးသုေတသီမ်ားက ဆိုသည္။
(၁) အုပ္ခ်ဳပ္မႈ လြယ္ကူေစရန္၊ (၂) ျပည္ပ ၿခိမ္းေျခာက္မႈရန္ကုိ ကာကြယ္ရန္၊ (၃) ျပည္တြင္းပဋိပကၡမ်ားကို ေျဖရွင္းရန္၊ (၄) စီးပြားေရး ဖံြ႔ၿဖိဳးတိုးတက္ေစရန္၊ (၅) တိုင္းရင္းသား လူမိ်ဳးမ်ား၏ မတူကဲြျပားမႈကို အသိအမွတ္ျပဳ ထိန္းသိမ္းရန္၊ (၆) လူမ်ားစုနည္းတူ လူနည္းစုက ဒီမိုကေရစီအခြင့္အေရးမ်ား ခံစားေစႏိုင္ရန္ စသည့္အေၾကာင္းမ်ားေၾကာင့္ ျဖစ္ေလ့ ရိွၾကသည္။
ဖက္ဒရယ္စနစ္တြင္ ဗဟိုအစိုးရတရပ္ႏွင့္ ေအာက္အဆင့္ ျပည္နယ္၊ သို႔မဟုတ္ တိုင္းေဒသႀကီး၊ သို႔မဟုတ္ ျပည္ေထာင္စု နယ္ေျမအစိုးရမ်ား ပါဝင္ၿပီး အာဏာကို ခဲြေဝက်င့္သံုးသည္။ သို႔ျဖစ္ရာ ႏိုင္ငံသားတို႔ လိုက္နာရန္ ဥပေဒမ်ားကို ဗဟိုအဆင့္ကေသာ္ လည္းေကာင္း၊ ျပည္နယ္ႏွင့္ တိုင္းေဒသႀကီးအဆင့္ကေသာ္ လည္းေကာင္း ဖဲြ႔စည္းပံု အေျခခံဥပေဒက ခဲြေဝသတ္မွတ္ထားသည့္အတိုင္း ျပ႒ာန္းအုပ္ခ်ဳပ္ေလ့ရိွသည္။
ဖက္ဒရယ္ျပည္ေထာင္စုတခု မည္သို႔ျဖစ္တည္လာသလဲ ႐ႈေထာင့္မွ အျမင္
ႏိုင္ငံတႏိုင္ငံတြင္ ဖက္ဒရယ္စနစ္ စတင္ျဖစ္တည္လာပံု သို႔မဟုတ္ အာဏာမ်ား မည္သုိ႔ခဲြေဝထားပံုကို ၾကည့္၍ ႏွစ္မိ်ဳးႏွစ္စား ခဲြျခားႏိုင္ေၾကာင္း ပညာရွင္မ်ားက ဆုိသည္။ ၎တို႔မွာ (၁) Coming together federalism ‘အတူတကြ ယွဥ္တဲြေနထိုင္ေရး ဖက္ဒရယ္စနစ္’ ႏွင့္ (၂) Holding together federalism ‘အတူေပါင္းစည္းေရး ဖက္ဒရယ္စနစ္’ ဟူ၍ ျဖစ္သည္။
(၁) အတူယွဥ္တဲြေနထိုင္ေရး ဖက္ဒရယ္ပံုစံ (Coming together federal) မွာ မူလက လြတ္လပ္စြာ တည္ရိွခဲ့ေသာ ႏိုင္ငံမ်ား သို႔မဟုတ္ ယူနစ္မ်ားက စိတ္တူ ကိုယ္တူျဖင့္ တႏိုင္ငံတည္းအျဖစ္ ေပါင္းစည္းၾကရန္ ရည္ရြယ္ၿပီး ဗဟိုအစိုးရတရပ္ကို ဖန္တီးကာ အာဏာ မည္မၽွအပ္ႏွင္းမည္နည္း ဆုိသည့္ သမိုင္းဆိုင္ရာအေျခခံမွ ေပၚေပါက္လာသည့္ ပံုစံျဖစ္ပါသည္။ အထင္ရွားဆံုး သာဓကမွာ အေမရိကန္ျပည္ေထာင္စုျဖစ္ၿပီး ဆြစ္ဇာလန္၊ ၾသစေၾတးလ်တုိ႔လည္း ပါဝင္သည္။
ေျမာက္အေမရိကတိုက္ရိွ ၿဗိတိန္ႏိုင္ငံ၏ ကိုလုိနီ ၁၃ ခုႏွင့္ ၿဗိတိန္အစိုးရတုိ႔အၾကား ၁၇၆၅ ခုႏွစ္မွစ၍ တံဆိပ္ေခါင္းဥပေဒ (Stamp Act) ႏွင့္ပတ္သက္ကာ အခ်င္းမ်ားၾကရာမွ ၁၇၇၅ ခုႏွစ္တြင္ စစ္ပဲြျဖစ္ပြားၿပီး ၁၇၇၆ ခုႏွစ္တြင္ လြတ္လပ္ေရး ေၾကာညာခဲ့သည္။ ဂရိတ္ၿဗိတိန္ လက္ေအာက္တြင္ ကိုလုိနီအျဖစ္ ေနထိုင္လာခဲ့ၾကေသာ အေတြ႔အၾကံဳအရ အဆုိပါ ၁၃ နယ္သည္ အားေကာင္းေသာ ဗဟိုအစိုးရကို မလိုလားၾကေခ်။ သို႔ျဖစ္၍ လြတ္လပ္ေရး ေၾကညာၿပီးေနာက္ ၁၇၈၁ ခုႏွစ္တြင္ ေလ်ာ့ရဲရဲရိွေသာ ျပည္ေထာင္စုတခုကို (Articles of Confederation) ဟု ေခၚဆိုေသာ အေျခခံဥပေဒျဖင့္ ဖဲြ႔စည္းၾကသည္။ ဤအေျခခံဥပေဒျဖင့္ ျပည္နယ္မ်ားအၾကား ဗဟိုအစုိးရထက္ ပိုမိုေသာအာဏာမ်ားကို အညိီအမၽွ ခဲြေဝယူခဲ့ၾကသည္။ အကန္႔အသတ္ရိွေသာ အာဏာကိုသာ ေပးအပ္ထားသျဖင့္ အားနည္း ခ်ည့္နဲ႔ေသာ ဗဟိုအစုိးရတရပ္ႏွင့္ ေလ်ာ့တိေလ်ာ့ရဲႏိုင္လွေသာ ကြန္ဖက္ဒေရးရွင္း တခုကိုသာ ေပၚထြန္းေစသည္။ ျပည္နယ္မ်ားခ်င္းခ်င္းအၾကား ႐ႈပ္ေထြး၍ ခက္ခဲေသာ ျပႆနာမ်ား ေျဖရွင္းရန္ႏွင့္ ျပည္ပအႏၲရာယ္ကို တြန္းလွန္ရန္ အားေကာင္းေသာ ဗဟုိအစိုးရတရပ္ လိုအပ္ေၾကာင္း သေဘာေပါက္လာသည့္ ၁၇၈၉ ခုႏွစ္က်မွသာ ပိုမိုအားေကာင္းေသာ ဗဟိုအစုိးရကို ဖဲြ႔စည္းႏိုင္မည့္ အေျခခံဥပေဒ (Constitution of 1789) တရပ္ကို အတည္ျပဳႏုိင္ခဲ့ၾကသည္။
ယခုအခါ အေမရိကန္ျပည္ေထာင္စုမွာ ဗဟိုအစိုးရမွ လုပ္ပိုင္ခြင့္အာဏာ ပိုမိုအားေကာင္းေသာ ဖက္ဒရယ္ျပည္ေထာင္စုႏိုင္ငံ ျဖစ္ေနပါၿပီ။
(၂) အတူေပါင္းစည္းေရး ဖက္ဒရယ္ပံုစံ (Holding together) ဆိုသည္မွာ မူလဗဟိုက တစုတစည္းတည္း ခ်ဳပ္ကိုင္ထားေသာ တျပည္ေထာင္ႏိုင္ငံေရးစနစ္မွ လုိအပ္ခ်က္မ်ားအရ အာဏာမ်ားကို ဗဟိုႏွင့္ ေအာက္အဆင့္မ်ား ခဲြေဝက်င့္သံုးသည့္ပံုစံ ျဖစ္ပါသည္။
ဤသို႔ေသာႏိုင္ငံမ်ိဳးမွာ နယ္ခ်ဲ႕လက္ေအာက္မွ လြတ္လပ္ေရးရသည့္အခိ်န္တြင္ ျဖစ္ေစ၊ ျပည္တြင္းစစ္ေၾကာင့္ ၿပိဳကဲြသြားမည္ကို စိုးရိမ္ေသာေၾကာင့္ ျဖစ္ေစ၊ မူလက တျပည္ေထာင္စနစ္ကို က်င့္သံုးခဲ့ရာမွ ဤဖက္ဒရယ္စနစ္ကို ေျပာင္းလဲက်င့္သံုးျခင္း ျဖစ္သည္။ အထင္ရွားဆံုးသာဓကမွာ အိႏၵိယႏိုင္ငံျဖစ္ၿပီး၊ စပိန္ႏွင့္ ဘယ္လ္ဂ်ီယမ္တို႔တြင္လည္း က်င့္သံုးသည္။ ဤစနစ္တြင္ မူလကတည္းက ဗဟိုအစိုးရက ပိုမိုႀကီးမားေသာ အာဏာကို ရယူထားေလ့ရိွၿပီး ႏိုင္ငံေရး၊ စီးပြားေရးႏွင့္ တိုင္းရင္းသား စည္းလံုးညီညြတ္ေရးဆိုင္ရာ လိုအပ္ခ်က္မ်ားအရ ဗဟိုခ်ဳပ္ကိုင္မႈကို တျဖည္းျဖည္း ေလၽွာ႔ခ်ေပးသည့္စနစ္ကို က်င့္သံုးသည္။ ခဲြေဝေပးထားျခင္း ခံရေသာ ယူနစ္မ်ား ရရိွသည့္ အာဏာမွာလည္း တခုႏွင့္တခု အခိ်ဳးညီ ျဖစ္ခ်င္မွျဖစ္ေလ့ရိွသည္။
ဖက္ဒရယ္ျပည္ေထာင္စုတြင္ ေပါင္းစပ္ပါဝင္ေသာ ယူနစ္အမိ်ဳးအစား ႐ႈေထာင့္မွ အျမင္
ဆိုခဲ့ပါအတိုင္း ဖက္ဒရယ္စနစ္ ၂ မိ်ဳးရိွသည္ဟု ေျပာျခင္းမွာ မည္သုိ႔ ဖဲြ႔တည္လာသနည္းဆုိသည့္ ႐ႈေထာင့္မွ ၾကည့္၍ေျပာျခင္းသာျဖစ္ၿပီး မည္သို႔ ေပါင္းစပ္ ဖဲြ႔စည္းထားသနည္း ဆိုသည့္ ႐ႈေထာင့္မွၾကည့္လၽွင္ တမိ်ဴး ေတြ႔ရမည္ ျဖစ္ပါသည္။
(က) နယ္ေျမေဒသကို အေျခခံ၍ ဖဲြ႔စည္းေသာ Territorial federalism (အေမရိကန္ျပည္ေထာင္စု၊ ဂ်ာမနီ၊ ၾသစေၾတးလ်၊ ဘရာဇီးလ္ စသျဖင့္)
ဤျပည္ေထာင္စုႏိုင္ငံမ်ားတြင္ ပါဝင္ဖဲြ႔စည္းေသာ ယူနစ္မ်ားမွာ လူမိ်ဳးအမည္မ်ားကို အေျခမခံဘဲ ေနထိုင္ၾကသည့္ နယ္ေျမေဒသမ်ားကိုသာ အေျခခံသည္။ ထင္ရွားသည့္ ဥပမာမွာ အေမရိကန္ျပည္ေထာင္စုျဖစ္ၿပီး ကာလီဖိုးနီးယားျပည္နယ္၊ လူဝီဇီးယားနား ျပည္နယ္၊ တကၠဆက္ျပည္နယ္၊ ဟာဝိုင္အီျပည္နယ္ စသျဖင့္ အရြယ္အစား အႀကီးအေသး မိ်ဳးစံုရိွေသာ ျပည္နယ္ ၅၀ ပါဝင္ၿပီး၊ ျပည္နယ္တခုခ်င္းစီ၏ အမည္သည္ မည္သည့္ လူမိ်ဳးတမိ်ဳးကိုမၽွ ကိုယ္စားျပဳ မွည့္ေခၚထားျခင္း မဟုတ္ေပ။
အေမရိကန္ျပည္ေထာင္စုမွာ ဒိီမိုကေရစီစနစ္ က်င့္သံုးၿပီး (territorial federalism ) နယ္ေျမေဒသကို အေျခခံဖဲြ႔စည္းေသာ အေစာဆံုး ဖက္ဒရယ္ျပည္ေထာင္စု ႏိုင္ငံတႏိုင္ငံ ျဖစ္ကာ ဖံြ႔ၿဖိဳးတိုးတက္ဆံုုးေသာ ကမာၻ႔စီးပြားေရးအင္အားႀကီးႏိုင္ငံလည္း ျဖစ္ပါသည္။ သက္တမ္း ၂၂၀ ေက်ာ္ကာလအတြင္း ေငြဝယ္ကြၽန္စနစ္ ဖ်က္သိမ္းေရးကိစၥႏွင့္ပတ္သက္ၿပီး ေတာင္ပိုင္းႏွင့္ ေျမာက္ပိုင္း သေဘာထားကဲြကာ ျပည္တြင္းစစ္ ျဖစ္ခဲ့သည္မွလဲြ၍ လူမိ်ဳးေရးအရ ၿပိဳကဲြမည့္အႏၲရယ္ႏွင့္ မၾကံဳခဲ့ရဘူးေခ်။
(ခ) လူမိ်ဳးအေျခခံ ျပည္နယ္မ်ားျဖင့္ ဖဲြ႔စည္းေသာ ဖက္ဒရယ္ျပည္ေထာင္စု Ethnofederalism (ယခုအခါ ၿပိဳကဲြသြားၿပီျဖစ္ေသာ ဆိုဗီယက္ယူနီယံ၊ ယူဂိုဆလားဗီးယား၊ ခ်က္ကိုဆလိုဗက္ကီးယားႏွင့္ ဘယ္လ္ဂ်ီယမ္ စသျဖင့္)
ဤဖက္ဒရယ္စနစ္ကို ဆုိဗီယက္ျပည္ေထာင္စုတြင္ ၁၉၂၂ ခုႏွစ္ႏွင့္၊ ခ်က္ႏွင့္ ယူဂိုဆလပ္တို႔တြင္ ဒုတိယကမာၻစစ္အၿပီး ၁၉၄၅ ခုႏွစ္ေနာက္ပိုင္း စတင္က်င့္သံုးခဲ့သည္။ ဤျပည္ေထာင္စုႏိုင္ငံမ်ားတြင္ ပါဝင္ဖဲြ႔စည္းေသာ ယူနစ္မ်ားမွာ လူမိ်ဳးကို အေျခခံသည္။
ဥပမာ- ဆုိရွယ္လစ္ ဖက္ဒရယ္ရီပတ္ဘလစ္ ယူဂိုဆလပ္ဗီးယားတြင္ ပါဝင္ခဲ့ေသာ ျပည္နယ္မ်ားမွာ... ေဘာ့စနီးယား၊ ဟာဇီဂိုဗီးနား၊ က႐ိုးရွား၊ မက္ဆီဒုိးနီးယား၊ မြန္တီ နီးဂ႐ိုး၊ ဆာဗီးယား၊ ဆလိုဗင္းနီးယား စသျဖင့္ လူမိ်ဳးကို အေျခခံ၍ ဖဲြ႔စည္းထားသည္။
ယူဂိုဆလပ္ဗီးယားတြင္ ေခါင္းေဆာင္ ဂိ်ဴးဇက္တီတိုး ကြယ္လြန္ေသာ ၁၉၈၀ ျပည့္ႏွစ္ေနာက္ပိုင္းမွစ၍ ျပည္ေထာင္စုအဖဲြ႔ဝင္ ရီပတ္ဘလစ္မ်ားမွ ေခါင္းေဆာင္မ်ားက တႏွစ္ တႀကိမ္ အလွည့္က် သမၼတတာဝန္ယူေသာ စနစ္ျဖင့္ အုပ္ခ်ဳပ္ခဲ့ေသာ္လည္း ၿပိဳကဲြျခင္းကို မတားဆီးႏိုင္ခဲ့ေပ။ ၁၉၉၁ မွစ၍ ျပည္တြင္းစစ္ ျဖစ္ပြားၿပီး စတင္ၿပိဳကဲြခဲ့ရာ ၁၉၉၂ ခုႏွစ္၊ ၁၉၉၅ ခုႏွစ္ႏွင့္ ၁၉၉၉ ခုႏွစ္တုိ႔အတြင္း စစ္ပဲြ ၄ ႀကိမ္ျဖစ္ပြားၿပီး ႏိုင္ငံ ၆ ခုအျဖစ္ ၿပိဳကဲြသြားေလသည္။
ထုိနည္းတူ သမၼတႏိုင္ငံ ၁၅ ခုျဖင့္ ဖဲြ႔စည္းထားေသာ ဆုိဗီယက္ယူနီယံသည္ ၁၉၉၁ ခုႏွစ္တြင္ လည္းေကာင္း၊ ခ်က္ႏွင့္ ဆလိုဗက္ ယူနစ္ႏွစ္ခုျဖင့္ ဖဲြ႔စည္းထားေသာ ခ်က္ကိုဆလိုဗက္ကီးယားသည္ ၁၉၉၃ ခုႏွစ္တြင္ လည္းေကာင္း ၿပိဳကဲြသြားခဲ့သည္။ အဆိုပါ ႏိုင္ငံ ၃ ခုလံုးမွာ တပါတီစနစ္ က်င့္သုံးေသာ ဆုိရွယ္လစ္ႏိုင္ငံမ်ား ျဖစ္ၾကခဲ့ၾကၿပီး ဒီမိုကေရစီစနစ္ ေျပာင္းလဲက်င့္သံုးသည့္ ကာလတြင္ ၿပိဳကဲြသြားၾကျခင္း ျဖစ္ေလရာ က်ေနာ္တို႔ ျမန္မာႏိုင္ငံအေနျဖင့္ သတိႀကီးစြာ ထားသင့္လွေပသည္။
ဒီမိုကေရစီစနစ္ကို က်င့္သံုးေသာ ဘယ္လ္ဂ်ီယမ္ႏိုင္ငံမွာ ဥေရာပတိုက္ရိွ အေသးငယ္ဆံုး ႏိုင္ငံငယ္တခုျဖစ္ၿပီး ဒတ္ခ်္စကားေျပာေသာ (Flemings) ဖလန္းမင္းမ်ားႏွင့္ ျပင္သစ္စကားေျပာေသာ ဝလြန္း (walloons) ဘယ္လ္ဂ်ီယမ္မ်ား ေထိုင္ၾကသည္။ ဘယ္လ္ဂ်ီယမ္ကို Flanders ဖလန္းဒါး၊ wallonia ဝလြန္းနီးယားႏွင့္ (ျပင္သစ္ ဘာသာစကား ေျပာသူမ်ားေရာ ဒတ္ခ်္ဘာသာစကား ေျပာသူမ်ားပါ ေနထိုင္သည့္) Brussels ဘရပ္ဆဲ ေဒသသံုးခုအျဖစ္ ပိုင္းျခားထားၿပီး ေဒသသံုးခုလံုး ကိုယ္ပိုင္အုပ္ခ်ဳပ္ခြင့္ ရွိသည္။ သို႔ေသာ္လည္း ဖလန္းမင္းမ်ားႏွင့္ ဝလြန္းတို႔အၾကား ပြတ္တိုက္မႈမ်ားမွာ ယေန႔ထက္တိင္ေအာင္ရိွေနကာ မတည့္အတူေနဘဝက ႐ုန္းမထြက္ႏိုင္ၾကေသးေခ်။
(ဂ) မိိ်ဳးစပ္ ဖဲြ႔စည္းထားေသာ Hybrid federalism သို႔မဟုတ္ Territorial-ethnic federalism ( ကေနဒါ၊ အိႏိၵယ၊ စပိန္၊ ဆြစ္ဇာလန္)
ဤျပည္ေထာင္စုအမိ်ဳးအစားတြင္ ပါဝင္ဖဲြ႔စည္းထားေသာ ယူနစ္မ်ားမွာ လူမိ်ဳးကို အေျခခံသည္ ရွိသလို၊ နယ္ေျမေဒသကိုသာ အေျခခံသည့္ ျပည္နယ္မ်ားလည္း ရိွသည္။ ဥပမာ- အိႏိၵယႏိုင္ငံတြင္ တမီးနာဒူး၊ ပန္ဂ်ပ္၊ မဏိပူ၊ မီဇိုရမ္၊ နာဂလန္း စသည့္ လူမိိ်ဳးကို အစဲြျပဳသည့္ ျပည္နယ္မ်ားႏွင့္ အူတာပရာဒက္ရွ္၊ အ႐ူနာခ်ယ္ပရာဒက္ရွ္၊ မီဂါလာယာ စသျဖင့္ ေဒသအမည္ကိုသာ အစဲြျပဳ ေခၚေဝၚသည့္ ျပည္နယ္ေပါင္း ၂၈ ခုႏွင့္ ျပည္ေထာင္စု နယ္ေျမ ၇ ခု အတူေပါင္းစပ္ဖဲြ႔စည္းထားသည္။ ဥပေဒျပဳခြင့္အာဏာကို ျပည္ေထာင္စုစာရင္း၊ ျပည္နယ္စာရင္းႏွင့္ ပူးတဲြဥပေဒျပဳစာရင္းတို႔အျဖစ္ သံုးမိ်ဳးခဲြျခားထားသည္။ အဆိုပါ စာရင္းမ်ားတြင္ မပါဝင္ေသာ ႂကြင္းက်န္အာဏာ (Residual powers) မ်ားကိုမူ အေမရိကန္၊ ၾသစေၾတးလ်တို႔ႏွင့္မတူဘဲ ကေနဒါႏိုင္ငံမွာကဲ့သို႔ ျပည္ေထာင္စုသို႔သာ အပ္ႏွင္းထားသည္ကို ေတြ႔ရသည္။ ဖဲြ႔စည္းပံုအေျခခံဥပေဒက ေပးအပ္ထားေသာ ဥပေဒျပဳခြင့္အာဏာမ်ားမွာလည္း အခိ်ဳးညီမဟုတ္ေပ။ ဂ်မူးႏွင့္ ကက္ရွမီးယားျပည္နယ္သည္ ပုိမုိျမင့္မားေသာအာဏာ ရရိွသကဲ့သို႔ ေဒလီႏွင့္ ပူဒူခ်ာရီ ျပည္ေထာင္စုနယ္ေျမမ်ားသည္ ျပည္နယ္ထက္ ပိုမိုနည္းေသာ ဖက္ဒရယ္အခြင့္အာဏာကိုသာ ရရိွသည္။
အဆုိပါႏိုင္ငံမ်ားရိွ ဖက္ဒရယ္စနစ္မွာလည္း ယေန႔ထိေတာ့ အလုပ္ျဖစ္လ်က္ ရွိသည္။
လူမိ်ဳးအေျချပဳ Ethnofederalism ေလာ၊ နယ္ေျမႏွင့္ လူမိ်ဳး ႏွစ္မ်ိဳးေပါင္းစပ္ Hybrid federalism ေလာ
၂၁ ရာစု ၿငိမ္းခ်မ္းေရးညီလာခံတြင္ ေတြ႔ရေသာ စာတမ္းတခ်ိဳ႕တြင္ အဓိကအားျဖင့္ ျပည္နယ္မ်ားကို လူမိ်ဳးအလိုက္ ဖဲြ႔စည္းရန္ အဆိုျပဳထားသည့္အတြက္ ၎အမိ်ဳးအစားကို Ethnofederalism လူမိ်ဳးအေျချပဳ ဖက္ဒရယ္ဝါဒ ဟုသတ္မွတ္ရမည္ ျဖစ္သည္။ ANP ရခုိင္အမိ်ဳးသားပါတီ၏စာတမ္းမွာ ၿပိဳကဲြသြားၿပီျဖစ္ေသာ ယူဂိုဆလပ္ဗီးယား၏ ပံုစံကုိ ယူထားျခင္းျဖစ္ၿပီး Sအန္အယ္လ္ဒီ ရွမ္းတိုင္းရင္းသားမ်ား ဒီမုိကေရစီအဖဲြ႔ခ်ဳပ္၏ ၈ ျပည္နယ္မူ စာတမ္းမွာလည္း Ethnofederalism ပင္ ျဖစ္သည္။
Ethnofederalism ေခၚ လူမိ်ဳးအေျချပဳဖက္ဒရယ္ပံုစံမွာ အေမရိကန္ျပည္ေထာင္စု၏ နယ္ေျမေဒသအေျချပဳ ဖက္ဒရယ္စနစ္ (Territorial federalism)၏ အျခား ေရြးခ်ယ္စရာတခုအျဖစ္ ဆိုဗီယက္ျပည္ေထာင္စုက စတင္က်င့္သံုးခဲ့ျခင္း ျဖစ္သည္။ ဒုတိယကမာၻစစ္ႀကီး ေနာက္ပိုင္းတြင္ ၎၏ မဟာမိတ္ႏိုင္ငံမ်ား ျဖစ္ၾကေသာ ယူဂိုဆလားဗီးယားႏွင့္ ခ်က္ကိုဆလိုဗက္ကီးယားႏုိင္ငံမ်ားတြင္လည္း က်င့္သံုးခဲ့သည္။ ကဲြျပားျခားနားသည့္ တိုင္းရင္းသားလူမိ်ဳးမ်ား ေနထိုင္ရာ တိုင္းျပည္တြင္ သေဘာတရားေရး (တန္းတူေရး၊ ကိုယ့္ၾကမၼာကိုယ္ ဖန္တီးခြင့္ရိွေရး စသည္တို႔) အေျခခံအရ အက်ိဳးအေၾကာင္း ရိွၿပီး သင့္ေတာ္ေသာ လက္ေတြ႔ေဆာင္ရြက္မႈအျဖစ္ က်င့္သံုးခဲ့ၾကျခင္း ျဖစ္သည္။
သို႔ေသာ္ လူမိ်ုဳးအေျချပဳဖက္ဒရယ္ပံုစံကို ေဝဖန္ေထာက္ျပသူမ်ားက အဆိုပါပံုစံမွာ ေမြးရာပါ အားနည္းခ်က္ရိွေနၿပီး အမိ်ဳးသားေသြးကဲြေရးႏွင့္ ခဲြထြက္ေရးတို႔ကို အစဥ္ အားေပးေနသည့္ပံုစံဟု ဆုိပါသည္။ ဆိုဗိီယက္ယူနီယံႏွင့္ အေရွ႕ဥပေရာပမွ လူမိ်ဳးအေျချပဳ ဖက္ဒရယ္ႏိုင္ငံမ်ား ၿပိဳကြဲသြားျခင္းကို ေလ့လာေသာပညာရွင္ Cornell ေကာ္နဲက လူမိ်ဳး အေျချပဳဖက္ဒရယ္ အင္စတီက်ဴးရွင္းမ်ား၊ ကိုယ္ပုိင္အုပ္ခ်ဳပ္ေရးမ်ားက ဗဟိုအစိုးရ ဆန္႔က်င္ေရးစိတ္ဓာတ္မ်ားကို ေပၚေပါက္ေစၿပီး ခဲြထြက္ေရးကို အားေပးသည္ဟု ဆိုသည္။ အဆိုပါ ဖက္ဒရယ္အင္စတီက်ဴးရွင္းမ်ားကိုယ္တုိင္က ၿပိဳကဲြမႈကို အားေပးသည့္ မီဒီယာမ်ား၊ အမ်ိဳးသားေရး အမွတ္သ႐ုပ္မ်ား၊ အဖဲြ႔အစည္းမ်ား၊ ေခါင္းေဆာင္မ်ား၊ ျပည္ပ ေထာက္ခံမႈမ်ားကို ေမြးထုတ္ေပးခဲ့သည္ဟု ဆိုသည္။
ထိုသို႔ၿပိဳကဲြစဥ္က သက္ဆိုင္ရာ လူမ်ိဳးေခါင္းေဆာင္မ်ားက အတူတကြ ေရရွည္ထာဝရ ပူးေပါင္းရန္ ဆႏၵအမွန္မရိွၾကျခင္းကလည္း အခ်က္အခ်ာက်သည္ဟု ဆုိပါသည္။
ေနာက္ထပ္ အေရးႀကီးသည့္ ေလ့လာေတြ႔ရိွခ်က္တရပ္မွာ အမိ်ဳးသားျပည္နယ္ တခုအတြင္း ေနထိုင္ေသာ လူနည္းစုမ်ားက လူ႔အခြင့္အေရးမ်ား ျငင္းပယ္ျခင္းခံရသည့္အခါ သက္ဆိုင္ရာေဒသ၏ လူမ်ားစု လူမိ်ဳးမ်ားႏွင့္ ျပႆနာတက္ေလ့ရိွျခင္းျဖစ္သည္။ ဗဟိုက အဆိုပါလူနည္းစုကို ကာကြယ္ေပးရျခင္းမ်ိဳးတြင္ အခက္အခဲမ်ား ေတြ႔ရတတ္သည္။ (ျမန္မာနိုင္ငံတြင္ ကခ်င္ျပည္နယ္တြင္း ေနထိုင္ၾကေသာ ရွမ္းနီတိုင္းရင္းသားမ်ားႏွင့္ KIA အၾကားပဋိပကၡပံုစံမိ်ဳး)
၂၁ရာစု ပင္လံုညီလာခံတြင္ (ANP) ရခု္ိင္အမ်ိဳးသားပါတီက တင္ျပေသာပံုစံပါ အာဏာခဲြေဝပံု၊ လက္နက္ကိုင္တပ္မ်ား ဖဲြ႔စည္းထားရိွႏိုင္ပံု၊ သဘာဝအရင္းအျမစ္မ်ားကို စီမံခန္႔ခဲြပံုမ်ားအရ၊ ျပည္နယ္မ်ားက ျပည္ေထာင္စုထက္ ပိုမိုအာဏာရိွေနသျဖင့္ federal ပံုစံကိုေက်ာ္လြန္၍ Confederal ပံုစံျဖစ္ေနပါသည္။
Sအန္အယ္လ္ဒီ ကတင္သြင္းေသာ ၈ ျပည္နယ္မူတြင္လည္း အဓိကလူမ်ိဳးအလိုက္ ျပည္နယ္မ်ား ဖဲြ႔စည္းမည္ျဖစ္ၿပီး ျပည္ေထာင္စုသုိ႔ ကန္႔သတ္အာဏာကိုသာ ေပးထားကာ ႂကြင္းက်န္အာဏာကို ျပည္နယ္မ်ားက ယူထားမည္ျဖစ္သျဖင့္ (Coming together federal) ပံုစံတြင္ Ethnofederal အႏွစ္သာရ ျဖည့္စြက္ထားျခင္းျဖစ္သည္ဟု ယူဆပါသည္။
သို႔ျဖစ္ေလရာ ျမန္မာႏိုင္ငံအေနျဖင့္ လူမ်ိဳးစဲြ၊ ေဒသစဲြမ်ား ပိိုမိုသည္းသန္ ျပင္းထန္ေစကာ ၿပိဳကဲြမႈကိုိ ပုိမိုတိမ္းညြတ္သည့္ Ethnofederalism အစား Territorial federalism ျဖစ္ေစ၊ Hybrid federalism ျဖစ္ေစ ေရြးခ်ယ္ျခင္းက ပိုမိုသင့္ေတာ္သည္ဟု ထင္ျမင္မိပါသည္။
ထုိ႔ျပင္ ျမန္မာႏိုင္ငံ၏ မ်က္ေမွာက္အေျခအေနမွာ ျပည္ေထာင္စုတြင္ ပါဝင္ၾကမည့္ ျပည္နယ္မ်ား (ယူနစ္မ်ား) က ၁၇၈၁ ခုႏွစ္ အေမရိကား၏ ၁၃ ျပည္နယ္လို ဗဟိုအစုိးရကို မည္၍မည္မ်ွသာ အာဏာေပးမည္ဟု ကန္႔သတ္ဆံုးျဖတ္ေပးႏိုင္ေသာ အေျခအေန (အင္အား) မရိွပါေခ်။ မ်က္ေမွာက္ ရင္ဆုိင္ေနရေသာ အေျခအေနက Coming together ပံုစံထက္ Holding together ပံုစံကိုသာ လက္ခံရမည့္အေနအထား ျဖစ္ေလသည္။ ဗဟိုမွခ်ဳပ္ကိုင္မႈ လြန္ကဲေနေသာ အာဏာအခိ်ဳ႕ကိုသာ၊ စီးပြားေရး ဖံြ႔ၿဖိဳးတိုးတက္မႈႏွင့္ လူနည္းစုတိုင္းရင္းသားလူမိ်ဳးမ်ား ကိုယ္ပိုင္ဆံုးျဖတ္ခြင့္တို႔အတြက္ တည္ဆဲအေျခခံဥပေဒကို ျပင္ဆင္ျခင္းျဖင့္ ဗဟိုခ်ဳပ္ကိုင္မႈ ေလၽွာ႔ခ်ေရး ႀကိဳးစားသြားျခင္းသာလၽွင္ လက္ေတြ႔က်လိမ့္မည္ ျဖစ္ပါေၾကာင္း တင္ျပလိုက္ရေပသည္။
ရဲထြန္း(သီေပါ)
စာကိုး း စင္ကာပူႏိုင္ငံ နန္ယန္တကၠသိုလ္ ပညာရွင္မ်ား၏ Ethnofederalism and its Critics: Offering a Hybrid Federal
Approach
း Wikipedia
း Federalism : A study of evolution and consequences
